Nyheter från den arbetsgrupp som reviderar skärgårdslagen (del 1)

Vid jord- och skogsbruksministeriet bereds för närvarande en reform av skärgårdslagen i enlighet med regeringsprogrammet. Arbetet med att uppdatera lagen har inletts med paragraferna om begreppet skärgård och om kommun med karaktär av skärgård. Dessa har bearbetats sedan våren.

Paragraferna om skärgårdsbegreppet och om kommun med karaktär av skärgård har särskilt stor betydelse med tanke på lagen, eftersom den statsandel för kommunal basservice som beviljas av finansministeriet bland annat bestäms utifrån om kommunen har karaktär av skärgård. Därför har reformen av skärgårdslagen kopplats till den reform av statsandelssystemet som pågår samtidigt. 

”Under de senaste åren har det skett stora förändringar i den statliga finansieringen till kommunerna i och med social- och hälsovårdsreformen och reformen av arbets- och näringstjänsterna. Med tanke på att den framtida finansieringen ska vara förutsägbar är det därför viktigt att den paragraf som gäller kommun med karaktär av skärgård kan sättas i kraft samtidigt och att det inte då och då under flera år i rad görs ändringar i statsandelen”, säger konsultativa tjänstemannen Unna Heimberg vid finansministeriet. 

Det nya statsandelssystemet har bearbetats i cirka ett år och kommer att behandlas politiskt under hösten 2024. Reformen avses träda i kraft i början av 2027. Med statsandelen för kommunal basservice finansieras kommunal basservice, som i regel består av småbarnspedagogik, förskoleundervisning och grundläggande utbildning, kulturverksamhet samt vid ingången av 2025 även arbetskraftsservice. Statsandelen är finansiering med allmän täckning, dvs. kommunerna använder och riktar finansieringen på det sätt som de anser vara bäst.

”När man fastställer karaktären av skärgård bör man beakta tillämpningsområdet för statsandelen för basservice, jämförbarheten och enhetligheten i fråga om det material som används samt kommunens självstyrelse när det gäller till exempel sättet att ordna tjänsterna”, säger Heimberg. 

De säsongsboendes betydelse i skärgården har identifierats 

När paragrafen om begreppet skärgård bereddes, kom man fram till att begreppet i fortsättningen bör baseras på den skärgårdsklassificering som Finlands miljöcentral använder. Under beredningen av paragrafen om kommun med karaktär av skärgård har arbetsgruppen övervägt hur de olika kategorierna i skärgårdsklassificeringen bör betonas i definitionen av kommuner med karaktär av skärgård, alltså om till exempel kommunens andel av den yttre skärgården bör betonas i större utsträckning.

Arbetsgruppen har ansett att det är viktigt att de säsongsboende som är typiska för skärgårdsområdena beaktas i definitionen. ”Även de säsongsboende använder tjänster i kommunerna” säger Pentti Mäkinen, medlem av arbetsgruppen och landskapsdirektör i Södra Savolax. ”Till exempel i Södra Savolax utgör de säsongsboende ett nästan lika stort antal boende som de fast bosatta. De är en viktig källa till livskraft för landskapet.” 

Syftet med reformen är transparens

Elina Auri, sekreterare för den arbetsgrupp som bereder skärgårdslagen och ledande sakkunnig vid jord- och skogsbruksministeriet, säger att syftet med att revidera paragraferna om begreppet skärgård och om kommun med karaktär av skärgård är att göra bestämmelsen mera exakt.

”Arbetsgruppen anser att det är viktigt att man i fortsättningen bestämmer vilka kommuner som har karaktär av skärgård på ett transparent och faktabaserat sätt. De gällande bestämmelserna kan tolkas på flera sätt, vilket påpekas i ministeriets bedömning av behovet att uppdatera skärgårdslagen, vilket utgör grunden för reformen av skärgårdslagen”, säger Auri.

Under beredningen har jord- och skogsbruksministeriet ordnat ett öppet webbsamråd i tjänsten dinasikt.fi och ett webbseminarium för kommuner med karaktär av skärgård. Information om arbetsgruppens förslag och inledandet av remissbehandlingen ges separat. 

Jord- och skogsbruksministeriets nya artikelserie följer hur uppdateringen av skärgårdslagen framskrider och tar upp aktuella frågor i anslutning till uppdateringen. Skärgårdslagen har varit i kraft sedan 1981 och förpliktar staten och kommunerna att arbeta för att trygga näringarna, servicen, miljön samt trafikförbindelserna och övrig infrastruktur i skärgården. Uppdateringen av skärgårdslagen ingår i regeringsprogrammet och beredningen av denna uppdatering inleddes vid jord- och skogsbruksministeriet i början av 2024.

Bild: Processen för reformen av skärgårdslagen

Läs mer:
•    Bedömning av behoven att uppdatera skärgårdslagen (statsrådets publikationsarkiv Valto)
•    Arbetet med att se över skärgårdslagen har inletts
•    Pressmeddelande om webbseminariet för kommuner med karaktär av skärgård
•    Pressmeddelande om hörande på webben

Mer information:
Elina Auri, ledande sakkunnig, jord- och skogsbruksministeriet, [email protected], tfn 02951 62041, [email protected] 

Se video: Nyheter från den arbetsgrupp som reviderar skärgårdslagen (på finska)