Ett år av ordförandeskap i OSSE: Översikt över Finlands ordförandeskap 2025

Finlands ordförandeskap i Organisationen för säkerhet och samarbete i Europa, OSSE, upphörde vid utgången av 2025. I fjol hade det gått 50 år sedan konferensen om säkerhet och samarbete i Europa ordnades i Helsingfors och Helsingforsslutakten godkändes.  Helsingforsprinciperna är fortfarande lika aktuella som de var för femtio år sedan eftersom de representerar mänsklighetens kärna: längtan efter frihet, samarbete och fred.

Tidpunkten för ordförandeskapet var utmanande eftersom Rysslands anfallskrig inte gav några möjligheter för en genuin dialog om säkerheten i Europa. OSSE:s förmåga att vara ett forum för dialog har också ifrågasatts brett.

”Finland meddelade sitt intresse för ordförandeskapet i OSSE redan sommaren 2021. Då var president Niinistös tanke att öka dialogen och stärka säkerheten i Europa. Möjligheterna till det förändrades med en gång när Ryssland inledde ett fullskaligt anfallskrig mot Ukraina i februari 2022”, säger chefen för sekretariatet för Finlands ordförandeskap i OSSE Jouni Laaksonen.

På grund av det förändrade säkerhetsläget byggdes ordförandeskapsprogrammet på tre styrande principer:

1. respekt för OSSE:s principer och åtaganden
2. hantering av aktuella utmaningar och
3. ett starkare OSSE i framtiden.

Respekt för OSSE:s principer och åtaganden

Finland har konsekvent betonat principerna i Helsingforsslutakten från 1975. Deras betydelse för OSSE:s deltagande stater och för hela den europeiska säkerhetsordningen understryks ytterligare av att Ryssland bryter mot dem så grovt.

Konferensen Helsingfors+50 i Finlandiahuset den 31 juli framhävde civilsamhällets roll i att främja OSSE:s principer och åtaganden. Samtidigt fortsatte Helsingfors+50‑diskussionerna om organisationens framtid som hade inletts i början av året tillsammans med företrädare för civilsamhället.

Såväl företrädarna för OSSE:s deltagande stater som för civilsamhället anser att Helsingforsprinciperna fortfarande är en relevant grund för diskussionen om säkerheten i Europa inom ramen för OSSE. För att effektivt kunna svara på dagens utmaningar behöver organisationen dock genomgå en reform. 

Helsingfors+50‑diskussionerna gav under årets lopp flera konkreta förslag till reformer, och vissa av dem pågår redan.

Hantering av aktuella utmaningar

Stödet till Ukraina har stått i centrum för OSSE:s verksamhet. Ukraina kämpar inte bara för sin självständighet och en fredlig framtid utan också för vår gemensamma säkerhetsordning som bygger på internationell rätt. OSSE spelar en viktig roll när det gäller att ställa Ryssland till svars för sina handlingar.

År 2025 kom ut den åttonde rapporten från OSSE:s byrå för demokratiska institutioner och mänskliga rättigheter om kränkningar av de mänskliga rättigheterna i Ukraina samt den femte rapporten inom Moskvamekanismen om behandlingen av ukrainska krigsfångar i Ryssland och de områden som Ryssland tillfälligt kontrollerar. Det har också arbetats hårt för att förbereda sig för en eventuell vapenvila och fred. 

Finland har underbyggt dialog, stabilitet och demokrati också bredare i OSSE-området, från Moldavien till västra Balkan och från Sydkaukasien till Centralasien. Betydelsen av organisationens fältarbete har också betonats av utrikesminister Elina Valtonens och hennes särskilda sändebud Terhi Hakalas många resor till olika ställen i OSSE-området.

Under ordförandeskapet har Finland arbetat för den övergripande säkerheten och cybersäkerheten. De gränsöverskridande miljökonsekvenserna av Rysslands anfallskrig och klimatsäkerheten har stått i centrum för den ekonomiska dimensionen och miljödimensionen. Arbetet inom den mänskliga dimensionen har fokuserat på mediefrihet och medieläskunnighet och vad det innebär för säkerheten och kriståligheten samt på att stärka människorättsförsvararnas arbete.

Ett starkare OSSE i framtiden

Finland har svarat på kritiken mot OSSE:s roll med konkreta åtgärder. Frivillig finansiering har riktats till arbete enligt OSSE:s principer och åtaganden med hjälp av Helsingfors+50-fonden som lanserades vid konferensen Helsingfors+50. Åtagandena från 18 länder på sammanlagt över sjutton miljoner euro stärker OSSE:s handlingsförmåga långt in i framtiden.

Att stärka delaktigheten har också varit ett av årets bärande teman. Finland har under ordförandeskapet utarbetat färdplaner för OSSE kring resolutionerna Kvinnor, fred och säkerhet och Unga, fred och säkerhet. Ytterligare har vi förbättrat möjligheterna för det civila samhället och personer med funktionsnedsättning att delta i OSSE:s arbete. Allt detta förbättrar OSSE:s och dess deltagande staters förmåga att genomföra åtaganden i dessa frågor effektivare än nu. Finland har också fått mycket beröm för det.  

Årets möten och händelser

Året var späckat med betydelsefulla sammankomster, däribland Helsingfors+50-konferensen och det föregående ungdomsforumet och cybersäkerhets- och antisemitismkonferenserna i Helsingfors, jämställdhetskonferensen i Wien, klimatsäkerhetskonferensen i Esbo och konferensen om den mänskliga dimensionen i Warszawa. Året kulminerade i ministermötet i Wien i början av december. Att ordna mötet i Wien minskade avsevärt både flygutsläppen och kostnaderna.

Utöver konferenserna har det gjorts ett stort jobb för att driva OSSE:s normala dagliga verksamhet. Finlands ständiga representation vid OSSE har ordnat sammanlagt 40 möten i det ständiga rådet i Wien, inklusive särskilda sessioner och mötet på ministernivå i ständiga rådet i februari.

”Praktiskt taget har vi på alla möten och sammankomster fokuserat på vad som är viktigt för Finland: stödet till Ukraina. Samtidigt har vi regelbundet lyft fram det multilaterala regelbaserade systemet och OSSE:s principer. En sådan diplomati kräver i nuläget tämligen stort tålamod, men alternativen skulle vara mycket sämre. Vi har ett långt och ganska utmattande, men på många sätt belönande ordförandeskapsår bakom oss”, kommenterar Finlands OSSE-ambassadör Vesa Häkkinen det gångna året.

Vid årsskiftet har Schweiz tagit över ordförandeskapet. Finland sitter dock kvar i OSSE:s ordförandetrio hela 2026 med särskilt ansvar för ordförandeskapet för OSSE:s partnerskapsgrupp för Asien.