Brister i bedömningen av konsekvenserna av trafikbalken
Rådet för bedömning av lagstiftningen har bedömt kommunikationsministeriets utkast till regeringens proposition till riksdagen med förslag till transportbalk. Rådet inledde sin verksamhet i april 2016 och bedömningen av transportbalken är dess första utlåtande.
Enligt rådet för bedömning innehåller förslaget till transportbalk en relativt utförlig beskrivning av de centrala målen och åtgärderna. Utifrån propositionsutkastet kan läsaren bilda sig en allmän uppfattning om förslagets potentiella konsekvenser.
Rådet anser att regeringens proposition borde innehålla olika alternativ för att nå målen. I förslaget till trafikbalk har bedömningen av olika alternativ för genomförandet fått föga uppmärksamhet.
Rådet anser också att bedömningarna av propositionens konsekvenser borde innehålla en noggrannare analys och beskrivning av de viktigaste fördelarna med de föreslagna åtgärderna och av kostnaderna och fördelningen av dem mellan konsumenter och företagare samt en bedömning av konsekvensernas omfattning. I utkastet till proposition bedöms de ekonomiska konsekvenserna praktiskt taget inte alls i euro. Rådet anser att de ekonomiska konsekvenserna i första hand ska bedömas i euro och i andra hand ur kvalitativ synvinkel. I en regeringsproposition ska det vara möjligt att utifrån bedömningen av de ekonomiska konsekvenserna åtminstone i stort sett kunna sluta sig till om nyttan med lagen är större än kostnaderna.
Rådet för bedömning anser det vara positivt att man i motiveringen till lagförslaget har strävat efter att använda argumentation som grundar sig på ekonomivetenskap, t.ex. assymmetrisk information och analys av transaktionskostnader. I propositionen förs dock denna argumentation endast på ett ytligt plan.
Rådet anser att all information om de ekonomiska konsekvenserna ska presenteras i kapitlet "Ekonomiska konsekvenser". Bedömningen av konsekvenserna ska fokusera på att beskriva informationen om konsekvenserna. I förslaget till trafikbalk innehåller avsnittet om konsekvenserna mycket annat än bedömning av konsekvenserna, vilket gör texten onödigt lång.
I förslaget till trafikbalk bedöms inte konsekvenserna ur alla väsentliga synvinklar. I lagförslaget bedöms t.ex. inte konsekvenserna med tanke på små och medelstora företag och mikroföretag nästan alls, även om förslaget framför allt berör dessa företag. I fråga om de samhälleliga konsekvenserna och nyttan med digitaliseringen behandlas inte den del av befolkningen som inte kan utnyttja digitala tjänster.
Bedömningen av konsekvenserna av småskalig transportverksamhet är för snäv. Bedömningen bör vara noggrannare bland annat när det gäller konsekvenserna för konkurrensen och skatteutfallet samt med tanke på bekämpningen av grå ekonomi.
Rådet för bedömning rekommenderar att bristerna i bedömningen av konsekvenserna i förslaget till trafikbalk korrigeras.
Ytterligare information: Kalle Määttä, ordförande för rådet för bedömning, tfn 050 369 8059 och Antti Moisio, bedömningsråd, tfn 0295 160 447, statsrådets kansli
_____________
I anslutning till statsrådets kansli inrättades i december 2015 i enlighet med statsminister Juha Sipiläs regeringsprogram ett oberoende och självständigt råd för bedömning av lagstiftningen. Rådet ska ge utlåtanden om regeringens propositioner och konsekvensbedömningarna i dem. Rådet inledde sin verksamhet i april 2016.