Rådet för bedömning av lagstiftningen
Hur påverkar ändringen av avfallslagen konkurrensen mellan avfallshanteringsföretagen?

Rådet för bedömning av lagstiftningen har gett utlåtande till miljöministeriet om förslaget till lag om ändring av avfallslagen. De relevanta konsekvenserna av lagförslaget har identifierats och osäkerhetsfaktorer i anslutning till konsekvensbedömningen lyfts fram. Konsekvenserna för hushållen och för konkurrensen bör dock preciseras.

Enligt lagförslaget ska avfallsinnehavaren i fortsättningen svara för hanteringen av kommunalt avfall som uppkommer vid verksamhetsenheter som tillhandahåller boende och social- och hälsovårdstjänster och för hanteringen av kommunalt avfall från institutionsboende. Kommunens ansvar för avfall från boende begränsas i huvudsak till kommunalt avfall från hushåll och fritidsboende. Producentansvaret för pappersprodukter ska utvidgas till att omfatta kasserade böcker. Dessutom föreslås sådana bestämmelser om marknadskontrollmyndigheten för batterier som kompletterar EU:s förordning om batterier och förbrukade batterier.

Enligt lagförslaget är konsekvenserna för hushållen små. De som bor på en verksamhetsenhet inom social- och hälsovården eller på institution ska inte längre omfattas av kommunens avfallshantering, utan av den avfallshantering som serviceproducenten ordnar. Avfallshanteringen ska ingå i den servicehelhet där den boende betalar till serviceanordnaren för boendet och de social- och hälsovårdstjänster och andra tjänster som är kopplade till boendet. Rådet för bedömning av lagstiftningen anser att det i lagförslaget bör ges en riktgivande beskrivning av hur kundavgifterna eventuellt kan ändras. Dessutom föreslår rådet att man i lagförslaget exemplifierar prisskillnaden mellan kommunens avfallshanteringstjänster och tjänster som tillhandahålls av avfallshanteringsföretag. 

Rådet anser att man i lagförslaget ytterligare bör precisera om propositionen har konsekvenser för konkurrensen mellan avfallshanteringsföretagen. Dessutom skulle det vara bra att beskriva hur sannolikt det är att verksamhetsenheterna inom social- och hälsovården i de mer avlägsna områdena blir tvungna att på grund av bristande utbud av tjänster anlita kommunala avfallshanteringstjänster.

Rådet för bedömning av lagstiftningen anser att det är nödvändigt att utvärdera hur de tidigare ändringarna av avfallslagen sammantaget har påverkat de kommunala avfallshanteringsmyndigheterna och avfallshanteringsbolagen samt konkurrensen på avfallshanteringsmarknaden. Det är bra att göra utvärderingar trots att det kan vara svårt att skilja mellan konsekvenserna av olika lagändringar och utvärdera deras betydelse. Har till exempel de eftersträvade fördelarna med ändringarna varit större än de kostnader eller den administrativa börda som ändringarna medfört?

Utlåtandet av rådet för bedömning av lagstiftningen har lämnats om regeringens proposition med förslag till lag om ändring av avfallslagen (projektnummer: YM048:00/2023). Miljöministeriet lämnade propositionen till rådet per e-post den 3 juli 2024.

Rådet för bedömning av lagstiftningen anser att utkastet till regeringens proposition följer anvisningarna om konsekvensbedömning vid lagberedning på ett nöjaktigt sätt. Rådet rekommenderar att utkastet till proposition korrigeras i enlighet med rådets utlåtande innan propositionen lämnas till riksdagen.

Mer information: Annika Collin, ledande sakkunnig, sekretariatet för rådet för bedömning av lagstiftningen, tfn 0295 160 589

Rådet för bedömning av lagstiftningen är ett självständigt och oberoende organ som lämnar utlåtanden om utkast till regeringens propositioner och konsekvensbedömningarna i dem.