Rådet för bedömning av lagstiftninge
Vilka konsekvenser kommer underentreprenadskedjor att få för social- och hälsovårdstjänsterna?
Rådet för bedömning av lagstiftningen har gett social- och hälsovårdsministeriet ett utlåtande om lagförslaget som främjar underentreprenad av social- och hälsovårdstjänster. Av lagförslaget framgår skälen till lagändringen, men det nuvarande läget är fortfarande oklart i vissa avseenden. I lagförslaget har de viktigaste konsekvenserna av propositionen identifierats, men konsekvensbedömningarna behöver kompletteras på flera ställen.
De viktigaste förslagen i lagförslaget gäller privata tjänsteleverantörers underentreprenader (s.k. flera producenter). I fortsättningen får en tjänsteleverantör som producerar social- och hälsovårdstjänster för välfärdsområden upphandla en del av tjänsterna eller personalen som tillhandahåller dem som entreprenad. Lagförslaget möjliggör underentreprenadskedjor, vilket innebär att en underleverantör till en tjänsteleverantör tillfälligt kan fortsätta att upphandla tjänster från nästa underleverantör, till exempel på grund av sjukdom, föräldraledighet eller andra liknande skäl. Välfärdsområdet, tjänsteleverantören och underleverantören ska avtala genom kontrakt om underentreprenaden.
Lagförslaget ger en uppfattning om förslagets mål och centrala förslag. I förslaget har man identifierat förslagets eventuella konsekvenser för välfärdsområdets klienter och patienter, vilket är positivt. Det framgår dock inte av lagförslaget för vilka social- och hälsovårdstjänster man idag använder underentreprenad och för vilka tjänster användningen sannolikt kommer att öka till följd av de föreslagna ändringarna.
Lagförslaget bör innehålla en bedömning av hur ändringarna i underentreprenaden kommer att påverka arbetstagarnas ställning i företag som tillhandahåller social- och hälsovårdstjänster. Enligt lagförslaget kommer möjligheten för företag att lägga ut en allt större del av sitt arbete på underentreprenad att göra det möjligt för vissa arbetstagare att bli företagare. Lagförslaget bör innehålla en bedömning av konsekvenserna för välfärdsområdenas arbetstagare om de blir företagare till följd av de föreslagna ändringarna.
Lagförslaget innebär att privata tjänsteleverantörer måste lämna information till välfärdsområdena för uppföljning. I lagförslaget vore det bra att precisera vilken information som privata tjänsteleverantörer särskilt ska lämna till välfärdsområdena och för vilka ändamål informationen får användas. Detta bör beskrivas mer i detalj, eftersom välfärdsområdena kan begära information utan hinder av sekretessförpliktelser. Dessutom bör förslaget innehålla en bedömning av den administrativa bördan och kostnaderna som insamlingen och lämnandet av informationen orsakar privata tjänsteleverantörer.
Utlåtandet av rådet för bedömning av lagstiftningen har lämnats över regeringens proposition med förslag till lag om ändring av lagen om ordnande av social- och hälsovård och lagen om ordnande av räddningsväsendet (projektnummer: STM060:00/2024), som social- och hälsovårdsministeriet lämnade till rådet per e-post den 3 juli 2025.
Rådet för bedömning av lagstiftningen anser att utkastet till regeringens proposition följer anvisningarna om konsekvensbedömning vid lagberedning på ett nöjaktigt sätt. Rådet rekommenderar att utkastet till proposition korrigeras i enlighet med rådets utlåtande innan propositionen lämnas till riksdagen.
Mer information: Essi Römpötti, specialsakkunnig, sekreterare för rådet för bedömning av lagstiftningen, tfn 0295 160 125, Meri Virolainen, bedömningsråd, generalsekreterare för rådet för bedömning av lagstiftningen, tfn 0295 160 202.
Rådet för bedömning av lagstiftningen är ett självständigt och oberoende organ som ger utlåtanden om utkast till regeringspropositioner och konsekvensbedömningarna i dem.